就職 活動 塾の歩き方
八四年から九一年にかけて実施された「フリーコミューン」の実験は、小泉政権下で導入が図られた「構造改革特区」とのかかわりで興味深い。
当時、個々の地域の実情にあった行政を展開するにあたって、国の法制や慣行が大きな障害になっていた。
そこで、一部の自治体において国の法律や規制によって認められていない組織作りや措置を特別に認め、その成否を検証するという試みがなされた。
この「フリーコミューン」の実験が成功裏に終わったことを受けて、九一年に地方自治法が改正され、全てのコミューンにおける分権が推し進められることになった。
具体的には、政府は全体の目標と基準だけを示し、詳細は各自治体に委ねられる「目的による管理」という手法が導入された。
このもとで自治体は事業の運営を民間に委託することが可能となり、ここにも市場原理の活用を通じた効率化の取り組みがうかがわれる。
労働市場の自由化労働市場のあり方についても、様々な自由主義的要素が導入されている。
具体的には、まず、職業紹介事業、労働者派遣事業の規制緩和が進展した。
一九九二年から九三年にかけて、それまで政府機関(労働市場庁)が独占していた職業紹介事業が民間に開放されるととともに、労働者派遣事業が合法化された(伊藤[二〇〇二)。
スウェーデン人材派遣業界の使用者組織によれば、二〇〇〇年時点におけるスウェーデンの派遣労働者数は四万二〇〇〇人、労働力人口に占める割合は一%であり、ストックホルムだけに限定すれば二・四%に上っている(日本労働研究機構『海外労働時報』二〇〇一年二月)。
さらに、篠田[二〇〇一]によれば、賃金決定の仕組みが従来の集権的なシステムから、分権化・個別化された仕組みへと変化してきている。
戦後スウェーデンの賃金決定は、すでに指摘した連帯賃金の考え方に基づいて、純粋な職務評価に基づく職務給体系のなかで行われてきた。
その際の具体的な賃金水準の決定は、労働組合と経営者団体が行う中央交渉が大きな役割を果たしていた。
しかし、九〇年代に入って以降、それまでの中央交渉のあり方が大きく崩れ、賃金体系のなかに個人の能力評価による部分が導入され、結果的に賃金決定に際しての企業や事業所、あるいは個人別の交渉の役割が大きくなりつつある。
わが国が参考にすべき点スウェーデンの独特のモデルは、ドイツ、フランスを典型とするヨーロッパ型福祉国家対アメリカを典型とする市場重視の国のあり方の対立軸を超えた、新たな選択肢を提示してくれる点で魅力的に思える。
もっとも、そのスウェーデンにおいても、近年、市場主義の影響は免れ難、様々な面で自由主義的な方向への修正がなされていることはみた通りである。
とりわけ、二〇〇六年九月に行われた総選挙では社会民主党が一二年ぶりに政権の座を降り、穏健党を核とする中道右派政権が誕生した。
新しい政権では、「高福祉・高負担」のスウェーデン・モデルを基本的に継承しつつも、低所得者に対する減税や失業給付の削減、長期失業者を雇用した企業への税負担の軽減等、民間活力を促す政策が採られる方針である(『日本経済新聞』二〇〇六年一一月二八日)。
しかも、スウェーデンの場合、小国ゆえに「最後の切り札」として通貨安政策が経済低迷からの脱出法として有効である点がわが国とは異なる。
その意味で、国民負担率が七〇%を超える高福祉のスウェーデン・モデルがそのまま日本に適用されると考えるのは無理がある。
しかし、その一方で、積極的労働市場政策の考え方や、女性の社会進出を前提とした家族政策のあり方は大いに参考になる。
つまり、序章で指摘した「ワーク・フェア」の五本柱のうちの②職業訓練の重視および④仕事と家事の両立支援という二つについて、極めて有用なモデルとして考えられるのである。
さらに、産業政策と雇用政策が強固に連携されたモデルは、産業構造の高度化の必要性が高まるわが国とって、参考にすべき重要な点であろう。
もう一点、スウェーデンに学ぶべき点は、自由主義、市場主義の取入れ方である。
決して急進的・無批判的に導入しているのではなく、一方拒否するのでもなく、国の現実を踏まえて、独自の形で受け入れているのである。
その具体例は一九九九年の年金改革であり、コミューンが提供する行政サービスの民間委託であることはすでにみてきた通りである。
罰型イギリスにおけるワークフェア改革構造改革のマイナス面の是正次に、戦後「社会民主主義」的性格を強めた後、サッチャー政権下で「自由主義」の方向に大きく舵を取り、そしてまた一九九〇年代後半のブレア政権下で「自由主義」でもなく「社会民主主義」でもない「第三の道」を志向しているイギリスの経験について振返る。
「福祉国家イギリス」の行きづまり戦争直後のイギリスでは、「揺龍から墓場まで」といわれた福祉国家の建設が目指された(以下の記述は湯沢二九九六]に基づく)。
一九四二年に発表された「ベヴァリッジ委員会報告」に基づき、国家が年金、医療保険、失業保険等、人生の様々なリスクに対して普遍的な社会保険を供給することが追求されたのである。
具体的には、一九四五年の家族手当法の成立を皮切りに、一九四六年には国民保険法、国民保健サービス法、四八年には国民扶助法が相次いで成立し、その後の福祉政策の基礎が築かれた(社会保障研究所編[一九八七]二七頁)。
戦後直後からサッチャー政権の誕生までのイギリスにおける「福祉国家」追求の時代の特徴としてもう一つ指摘しておかなければならないのは、重要産業の国有化が推し進められたことである。
これは五〇年代から七〇年代にかけて推し進められ、国有企業のGDPに占める割合は、一九六一年の九・八%から一九七一年には一〇%となく、一九七七年には二・三%に達した(湯沢[一九九六]二四九頁、表二一・一)。
このように、戦後直後のイギリスは、その出発時点において労働党が政権を掌握したこともあって、「社会民主主義」的な方向へと政策が展開されていった。
しかし、こうした福祉重視の政策運営は、国民の福祉依存体質を強めることで、すでに一九世紀末頃からはじまっていた衰退トレンドを一段と推し進める方向に作用した。
加えて、完全雇用の維持を目指したケインズ主義的な総需要管理政策が一般化したことも、需要産業の国有化の動きと相まって、イギリス経済の供給力不足状態を深刻化させていった。
こうして、六〇年代後半頃から失業率が上昇をはじめ、インフレ率も上昇傾向をたどりはじめた。
そして、七〇年代の石油危機の発生はイギリスの経済力の低下を決定的なものとした。
高失業とインフレが共存するスタグフレーションの様相が強まり、もはや戦後直後に目指された「福祉国家」の建設は事実上困難になっていった。
低成長が常態化するもとで公的扶助対象者が増える一方、私的年金が拡大する等、イギリスは実質的には自由主義的な社会へと徐々に移行しつつあったのである。
そうした状況のもと、一九七九年にサッチャー政権が誕生することになる。
サッチャー改革の光と影経済再生下の格差拡大このように、サッチャー政権が誕生したのは、経済成長率の低迷、高失業率・高インフレ率の常態化、さらには経常収支の悪化等、イギリス経済が衰退の極みに陥った時期であった。
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